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《长江干线水上洗舱站布局方案》印发

来源:交通运输部网站
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交通运输部办公厅关于印发长江干线水上洗舱站布局方案的通知

上海、江苏、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川省(市)交通运输厅(委),长江航务管理局: 

经交通运输部同意,现将《长江干线水上洗舱站布局方案》印发给你们。请按照职责分工,结合工作实际,认真组织实施。

交通运输部办公厅

2018年3月8日

长江干线水上洗舱站布局方案

为贯彻新发展理念,落实生态文明和美丽中国建设要求,加快构建长江经济带绿色发展轴,完善长江危险化学品运输安全保障体系,特编制《长江干线水上洗舱站布局方案》。

一、洗舱站发展现状

(一)洗舱站基本现状。

洗舱站是清洗船舶液货舱的专用场所,包括码头、洗舱设备和洗舱水接收、处理或转运设施等。船舶洗舱有蒸舱、通风、洗舱、擦舱等环节,蒸舱时需采用专业设备进行高压热水作业,或使用化学清洗剂清洗。沿海危化品船舶大部分自带洗舱设备,一般不需要在洗舱站洗舱;内河危化品船舶绝大部分不带洗舱设备,为保证货品质量,以及防止不同货物之间的化学反应危及航行安全,货主一般要求船公司在更换不相容货物时进行洗舱,或采取专船专用运输。船舶检验维修以及拆船时按相关规定需要洗舱。目前,长江干线已建成5座洗舱站,分布在重庆、武汉、南京港,年洗舱能力1250艘次,2016年实际洗舱约520艘次。

(二)危化品运输情况。

长江沿线是我国重要的石化产业带,石油化工品产量占全国40%以上。2016年长江干线危化品水运量约1.7亿吨,较2011年年均增长8.1%,其中油品(主要为原油、成品油)、液体化工品(主要为醇类、苯类、醋酸等)分别为9000万吨和8000万吨。2016年长江干线港口完成危化品吞吐量近2亿吨,较2011年年均增长4.3%,沿线22个规模以上港口均有危化品装卸业务,其中南京以下港口危化品吞吐量约占80%。长江干线危化品运输内河船舶大型化趋势明显,2016年共3006艘,平均吨位1070吨,较2011年分别减少1367艘、增加581吨。

(三)存在的问题。

1.洗舱站站点和功能不完善。洗舱站总量少,且主要分布在上游河段,中下游相对较少;洗舱站功能不完善,仅重庆2座洗舱站具备化学品船舶洗舱能力。

2.洗舱市场不成熟。洗舱站建设运营成本和收费较高,船舶进站洗舱的意愿不强,洗舱站能力利用率不高。

3.相关规范标准不完善。尚无内河船舶强制预洗的规定和要求,洗舱站码头建设和船舶洗舱作业等标准尚不完善。洗舱站建设涉及的管理部门较多,审批主管部门不够明确。

4.监督管理难度较大。长江水量充沛、点多线长面广,洗舱水偷排行为取证难度较大,亟待建立洗舱水全程监管机制和部门协调机制。

二、发展趋势

(一)危化品运输发展趋势。

根据《石化产业规划布局方案》(发改产业〔2014〕2208号)和《石油和化学工业发展规划(2016—2020年)》(工信部规〔2016〕318号),未来一段时期长江沿线地区石油及化工产业将进一步优化提升和集聚高效发展,适应生态、绿色、安全发展要求。随着沿江管道建设和产业结构优化,长江危化品运输总量将趋于稳定,但结构将发生变化,预计原油水运量稳中趋降,成品油和液体化工品水运量稳中有升。预测2020年、2025年长江干线危化品水运量分别为1.9亿吨、2.2亿吨;长江干线危化品港口吞吐量分别为2.2亿吨和2.4亿吨。

(二)洗舱需求预测。

长江干线洗舱需求主要体现在以下两方面:

一是换装不同危化品货种的洗舱需求。随着沿江石化产业向规模化集中化发展以及船舶大型化带来的船舶总艘次下降,预计到2025年长江危化品船舶换装洗舱需求增速有所放缓。但考虑到既有专船专用模式需空载返航影响运输企业经济效益,在未来洗舱能力供给充足的情况下,部分船舶将通过洗舱进行换装其他危化品以提高经济效益,洗舱需求总量还将稳步增长。内河危化品船舶强制预洗制度推行后,将进一步扩大长江干线洗舱需求。综合以上因素,考虑装载货物与卸载货物一致或相容等强制预洗的免除条件,预测2020年、2025年长江干线换装危化品货种所产生的洗舱需求约6500艘次、6850艘次。

二是船舶上坞维修及检验的洗舱需求。根据相关规定,船舶上坞进行维修、检验及拆解等均需要洗舱。考虑当前长江危化品运输内河船舶数量和船龄情况,结合老旧船舶淘汰进程以及新建船舶规模等因素,预计2020年、2025年长江危化品船舶上坞所产生的洗舱需求约1300艘次、1250艘次。

综上,2020年、2025年长江危化品船舶洗舱需求为7800艘次、8100艘次。

(三)洗舱站发展方向。

进站洗舱是解决洗舱需求的主要方式。当前,长江干线洗舱需求主要通过洗舱站和船舶自洗设备满足。长江危化品船舶装备自洗设施具有一定技术可行性,但自洗后洗舱水排放的监管存在较大难度,应引导船舶在洗舱站集中解决洗舱需求。

洗舱站服务能力逐步完善。目前,受工艺水平、技术装备等限制,长江干线单个洗舱站年处理能力约300艘次,洗舱及洗舱水接收处理的服务品种不全。随着技术水平提升和洗舱需求增长,未来洗舱站服务能力和服务品种也将逐步完善,单个洗舱站年处理能力可达到400艘次以上。

三、布局方案

(一)布局要求。

生态优先,安全发展。落实长江经济带“共抓大保护,不搞大开发”理念和交通运输绿色发展要求,适应长江干线危化品运输以及危化品换装洗舱发展需求,合理增加洗舱站数量,完善服务功能,提供安全便捷、高效经济的洗舱服务。

统筹协调,有效衔接。长江干线洗舱站应布置在化工园区、修造船厂、危化品船舶锚地等洗舱需求集中的区域附近和具备化学品洗舱水处理能力的大型化工企业或园区附近。洗舱站应尽量远离中心城区和人口集聚区,并与城市建设、土地利用、产业布局等相关规划充分衔接。

需求导向、合理布局。长江干线洗舱站的布局选址、规模能力、服务功能应与长江干线各区段危化品运量、港口吞吐量、危化品换装量等相适应,兼顾空间分布均衡,合理安排不同区段的危化品洗舱能力,避免重复建设,促进资源节约利用并形成规模效益。

(二)布局方案。

根据沿江港口危化品吞吐量、长江危化品船舶换装需求以及大型石化产业园布局等发展态势,统筹考虑港区服务功能及修造船厂分布等因素,到2020年共布局13处洗舱站,年设计总能力将达到7800艘次。从上游至下游布局分别为:重庆港2处、能力为1200艘次/年,宜昌港1处、能力为600艘次/年,岳阳港1处、能力为600艘次/年,武汉港2处、能力为1200艘次/年,九江港1处、能力为600艘次/年,安庆港1处、能力为600艘次/年,南京港2处、能力为1200艘次/年,江阴港1处、能力为600艘次/年,南通港2处、能力为1200艘次/年。

2025年,按照完善区域洗舱服务能力以及适当加密的原则新增泸州港1处、能力为300艘次/年,南京港1处、能力为300艘次/年,镇江港1处、能力为600艘次/年,泰州港1处、能力为600艘次/年,年设计总能力9600艘次。在洗舱需求增长较快区域可适时研究新增洗舱站点。

洗舱站码头应与城市公共转运、处置设施有效衔接。长江干线水上洗舱站布局方案和港区选址建议见附件。

四、保障措施

(一)研究制定相关技术规范。

研究完善内河洗舱站码头相关建设标准,出台船舶强制预洗规定、洗舱作业标准规范等,推动船舶进站洗舱和洗舱水上岸处理,促使长江洗舱站建设运行、船舶洗舱规范化发展,为加强监管提供依据支撑。在相关技术标准、配套政策尚未出台的情况下,应参照执行液体危化品相关标准,规范洗舱及洗舱水接收等作业程序,并明确设施配备要求,严格进入门槛,以确保安全有序发展。

(二)加大政策支持力度。

各级交通运输主管部门要充分利用好国家已有相关政策,积极争取资金与政策支持,研究制定洗舱站建设和运营的资金补助等具体扶持政策,鼓励社会资本投入。

(三)加快推进前期工作。

各级交通运输主管部门应积极支持项目业主加快推进洗舱站建设前期工作,根据本布局方案,保障洗舱站港口岸线使用需求,布局在已规划危化品港区的,可直接开展相关前期工作。具体各个港口洗舱站码头选址,应满足船舶通航安全管理、航道通航条件影响评价等要求,并与各地区编制的《港口和船舶污染接收、转运及处置设施建设方案》相衔接。

(四)完善相关工作机制。

加强多部门协调,加快审批符合布局方案的洗舱站建设项目,保障洗舱站及时投入使用和正常运行。加强联合监管,建立船舶污染物转移联单制度,强化洗舱水产生、接收、转运及处置全链条监管模式,加强对违法违规行为的信用管理。

(五)建立健全相关法律法规。

尽快研究建立健全危化品船舶洗舱相关法律法规,规范危化品船舶换装不相容货种以及船舶进厂拆解、检修前的洗舱作业,依法管控和查处非法洗舱和偷排洗舱水等行为。


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